EscucharLas jornadas excepcionales de 12 horas integran la lista de temas que dividen criterios y tensan el ambiente en la Asamblea Legislativa. La fricción que genera entre bancadas atrasa el futuro de la iniciativa.
El proyecto de ley ‘Establecimiento de jornadas laborales excepcionales para casos determinados que sean excepcionales y muy calificados’ (24.290) no recibió el respaldo mínimo de 38 legisladores para aprobar la vía rápida y así agilizar su discusión.
Ahora queda en manos del Poder Ejecutivo volver a convocar el proyecto en las sesiones extraordinarias de la Asamblea, antes del 31 de julio, día en el que finaliza dicho periodo.
El camino de la iniciativa será más largo si no se logra la vía rápida; además, corre riesgo de que no se apruebe en esta administración.
EF le explica qué pasos deben seguirse para que la propuesta sea una realidad en el país o para que quede rezagada en el Congreso.
Jornadas excepcionales
El proyecto de ley 24.290 pretende la creación de un marco legal donde las empresas que requieren de procesos continuos e ininterrumpidos de mano de obra, puedan establecer horarios de 12 horas durante cuatro días consecutivos y donde los tres días restantes de la semana sean libres.
El Instituto Nacional de Seguros (INS) tendrá la potestad de realizar investigaciones que actualicen las labores en las que se pueden aplicar este tipo de jornadas.
¿Por qué una vía rápida?
La vía rápida se solicita cuando se busca que la discusión de un proyecto se agilice para que sea aprobado o rechazado en el Plenario.
Asimismo, esta herramienta brinda la posibilidad de que el tiempo que se invierte en la comisión correspondiente sea más rápido.
De acuerdo con Kattia Benavides, especialista en política legislativa, con esta herramienta los diputados pueden ponerse de acuerdo para delimitar el uso de la palabra en las mociones.
Una de las opciones que pueden dar rapidez en el trámite es que los legisladores no discutan cada una de las mociones por separado, sino que identifiquen cuáles cuestionan los mismos artículos y efectúen en conjunto las modificaciones que respondan al señalamiento.
¿En qué estado se encuentra el proyecto?
Como mencionábamos arriba, las jornadas de 12 horas no lograron la aprobación de la vía rápida tras no alcanzar los 38 votos mínimos que se requieren en este caso. Después de esto, el Gobierno retiró la convocatoria de la iniciativa.
“Lo que podemos interpretar de esto (el retiro de la convocatoria) es que nuevamente se está negociando para presentar otra moción de vía rápida”, dijo Benavides.
El Poder Ejecutivo tiene tiempo hasta el 31 de julio para convocar este proyecto de su interés en sesiones extraordinarias, que son el espacio dentro del calendario legislativo en el que se discuten las iniciativas que propone el Gobierno.
El proyecto en sesiones ordinarias
En las sesiones ordinarias (que empezarán el primer día de agosto) son los diputados los que tendrán el control de la agenda del Congreso.
En este periodo ellos también pueden ‘poner a despacho’ el proyecto, pero el Ejecutivo no podrá incidir en su trámite.
La puesta a despacho se logra cuando por lo menos uno de los legisladores incluye la iniciativa en la lista de proyectos que interesa que avancen, con el fin de que este ingrese al orden del día.
¿Cuál es el siguiente paso?
Ya sea que la vía rápida se logre o no, los pasos a seguir en la Comisión de Jurídicos (la correspondiente al tema) y en el Plenario son los mismos para discutir el fondo del proyecto:
- El primer paso es efectuar la convocatoria del expediente. Si es en sesiones extraordinarias, el Gobierno lo hace por medio de Decreto Ejecutivo y luego algún legislador puede buscar la vía rápida a través de un documento que contenga la firma de al menos diez diputados.
- El segundo paso es abrir un espacio para presentar las mociones de fondo (vía artículo 137 del Reglamento Legislativo), las cuales se trasladan a la comisión dictaminadora. La comisión tiene dos días (no consecutivos) para abordar las mociones.
- Luego inician las mociones de reiteración (artículo 138) en el Plenario. Esta es la revisión de todas las mociones que han sido rechazadas durante el proceso.
- El cuarto paso es iniciar la votación en primer debate.
- Y finalmente se realiza la votación en segundo debate para conocer si el proyecto logra los 29 votos necesarios.
¿Se logrará un resultado final pronto?
La bancada del Frente Amplio ya anunció que aplicará todo el uso de la palabra que tenga disponible para discutir cada una de las mociones.
Según Benavides, este proyecto cuenta con 200 mociones que, de ser discutidas, ampliarían el proceso en la comisión.
“Si le rechazan las 200 mociones al Frente Amplio y ellos presentan nuevamente las 200 mociones en el Plenario vía artículo 138, el proyecto no se termina de discutir en esta legislatura”, concluyó la especialista.
